在全球经济一体化的国际竞争中，阿联酋七大酋长国之一的迪拜城，从阿拉伯半岛一个普通的贸易港成长为全球瞩目的世界级都市，并跻身当今世界发展速度最快的城市行列。迪拜的成功，越来越受到世人的关注。究其原因，倾力打造迪拜独具特色的城市核心竞争力是其成功的关键。研...
迪拜城市发展的经验与启示
在全球经济一体化的国际竞争中，阿联酋七大酋长国之一的迪拜城，从阿拉伯半岛一个普通的贸易港成长为全球瞩目的世界级都市，并跻身当今世界发展速度最快的城市行列。迪拜的成功，越来越受到世人的关注。究其原因，倾力打造迪拜独具特色的城市核心竞争力是其成功的关键。研究迪拜的发展经验，对于如何打造我国城市的核心竞争力具有一定的借鉴意义。
从资源优势导向到区位优势导向的发展历程
最初，迪拜只是阿拉伯半岛东部海湾南岸的一个小型贸易港口城市。迪拜的统治家族马克图姆家族的先人率领他们的部落在迪拜湾河口定居时，他们能够利用的资源只有海洋、捕鱼、打捞珍珠和贸易。这些构成了迪拜最初的经济支柱。如今，繁华而又充满现代气息的迪拜是近几十年的发展结果。
19世纪末20世纪初，迪拜成了海湾地区最繁华的城市之一。来自阿拉伯半岛、波斯和印度次大陆的大量移民开始定居于此。迪拜作为一个免税港，加上其有利的地理位置，吸引了大量的商人到这里开展贸易活动。到了20世纪初期，由于珍珠产业受到来自远东特别是日本的激烈竞争开始逐渐衰落，贸易日益成为迪拜的主要经济支柱。
1960年，石油的发现为迪拜的经济注入了新的活力。依靠源源不断的石油美元收入作支撑，迪拜的贸易活动日益繁荣，整个商业贸易蒸蒸日上。这些石油美元还为以后的一些现代化的工程项目，例如在杰贝尔·阿里建设的世界上最大的人工港口提供了资金。然而，迪拜的石油资源相对于邻近的地区来说比较贫乏，到现在为止，其石油产品的出口也仅占国民经济的7%左右。这个数据还将在未来的20年内随着石油资源的枯竭而缩减。为了保持经济持续增长、增加国民财富，迪拜充分利用区位优势，继续转向海外贸易的发展。贸易、制造业、服务业和政府都成了促使迪拜的经济不断增长的动力。
在过去的十年里，迪拜经历了前所未有的发展。曾经有文章用“建设，建设，建设”概括迪拜。单单迪拜政府当局在城市建设方面的合同价值就超过了6170亿美元。这座城市把目标集中在吸引全球的跨国公司和投资者身上。为了实现这个目标，迪拜政府做出了巨大的努力，提供高效便捷的交通，包括扩建迪拜国际机场，大量投资于相关服务行业（如银行业、娱乐业、旅游业等）的设施建设等。由于迪拜集中了阿联酋70%左右的非石油贸易，因此赢得了该国“贸易之都”的称谓。如今，迪拜成长为阿联酋的金融、经济、贸易中心，也是整个中东地区的商业和旅游中心。
依靠一流创意项目 打造城市核心竞争力
迪拜城之所以能够在这么短的时间内迅速发展成为中东地区的商贸旅游中心，除了它具备的区位优势和资源优势外，得益于它在发展战略上的准确定位，得益于它依靠建设世界一流的创意项目，成功打造出独具特色的城市核心竞争力。
首先，当地政府富有远见和魄力的政策导向在宏观上为迪拜核心竞争力的形成提供了基础。在过去的半个世纪里，迪拜最卓越的两个领导者，拉希德·本·塞义德·阿勒马克图姆和他的儿子穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆，对现代迪拜的成功起到了巨大的推动作用。拉希德有一句名言：“对贸易有好处的就对迪拜有好处”。在他担任迪拜酋长期间，决定大力发展商业贸易，力图使贸易成为继石油产业之后的第二大经济支柱，甚至超过石油产业。20世纪50年代，这位具备高度商业敏锐性的优秀领导者发起了迪拜早期的一些大项目。例如由于船只数量迅速增加，迪拜湾的航道开始出现淤塞，他果断决定开挖航道，清理淤泥。这是一项耗资巨大且富有远见的工程，这个港口也因此成为地球上最大的人工港。迪拜由此成为中东的货物运输中心。他所制定的发展计划之所以能够实现，很大程度上是依赖于创新型的融资方案，迪拜政府不仅与迪拜的商界巨头合作，而且一直争取外部的资金来源。此后，他的儿子穆罕默德（迪拜王储、阿联酋国防部长），更加注重政府在经济发展中的地位和作用。他认为，具有高度可信性和高效率的政府是培育企业家、吸引投资和刺激经济增长的关键，应该利用市场力量干预经济，而不是反对市场力量。因而，他致力于把政府对经济的干涉最小化，同时放松政府对经济的管制，创造宽松的市场经济环境，正是这种自由的经济政策吸引了大量的投资者。他把迪拜建设成为一个外国直接投资的免税区，修建了杰布阿里国际机场（中东最大的免税港）等大型基础设施建设。
其次，经济多元化从微观上为迪拜的核心竞争力的形成提供了基础。迪拜本身除了石油以外，其他自然资源的缺乏，使得它必须寻求能够不断发展和获得财富的其他资源，因而，迪拜在培育自由经济的同时，也在寻求经济投资的多元化。20世纪50年代，拉希德担任酋长期间迪拜就开始了最初的资产创造，修建拉希德港。从20世纪60年代到90年代中期，为了加强城市的基础设施建设，修建国际机场、免税区和服务型经济的相关设施建设，促进经济在各个方面的增长，迪拜进入资产积累阶段。90年代后期，在资产创造和资产积累两个阶段的基础上，迪拜的经济进入了飞速的增长期，网络城、媒体城的修建，资本市场的完善，大量的投资进入迪拜，带动迪拜经济蓬勃发展。之后，迪拜最初的投资得到收益，同时进行再投资，完满地进入下一轮经济发展的循环。
第三，依托地缘政治方面的先天优势，为其核心竞争力的形成提供基础。迪拜之所以能够发展得如此迅速和成功，很大程度上是由于邻国或者潜在竞争对手的失败。以沙特阿拉伯为例，无论在自然资源、人力资源还是金融资源方面沙特都比迪拜更丰富，然而沙特政府的低效率、官僚作风等不利因素阻碍了外国直接投资的进入和经济的发展。另外还有巴基斯坦、伊拉克等国，政局的不稳定也是阻碍其经济发展的重要因素。与这些国家不同，迪拜政府有良好的信誉，提供宽松、友好的商业环境和较高的稳定性和安全性，尽管它身处中东要地，但是两伊战争、海湾战争、“9·11”都和它绝缘。尤其在“9·11”事件以后，很多阿拉伯投资商把资金从美国撤出，投向中东和欧洲，其中迪拜就是一个主要的投资地。此外，迪拜靠近南亚和印度次大陆，这些国家为迪拜提供了丰富而廉价的劳动力资源。为了在全球经济中取得一定地位，迪拜作为主办方举办了许多世界性的活动，例如世界杯、网球公开赛、2003年世贸组织会议和世界银行会议等，这些都为迪拜提供了充分展示自己的机会。
第四，引进诸多世界一流的创意项目，成功打造迪拜城市核心竞争力。这些创意项目包括：目前世界上唯一的七星级酒店——风帆酒店（图1），在自由区内沿海的两个棕榈树形状的人工岛（图2），在朱美拉港口与自由区之间的海域内建造的世界地图形状的人工岛，世界最高建筑——布尔吉迪拜（图三）等等。其中，风帆酒店的建筑创意向来为人们称道。它是迪拜为了促进旅游业的发展而建造的创意人造景观典型代表，是炫耀美好生活的尝试，它建立起来不是作为奢华的宾馆，而是代表迪拜未来的新形象。专家做过计算，即使酒店经常客满，投资也需要50年的时间才能收回。但是那些计算掩饰了想象力的缺乏。该酒店已经成功地让这个国家成为国际旅游的一个景点，让迪拜成为世界经济奢华竞争的一个看得见的竞争者。此外，爵美拉棕榈岛作为世界最大的填海工程之一，占地31平方公里，从2005年开始施工，预计花费5年时间建造完成，到2010年工程完工时，爵美拉棕榈岛将变成一座拥有6万居民、32家酒店、数十个购物中心的沿海城市。迪拜政府也希望将爵美拉岛打造为著名风景区，每天预计将有2万人到小岛旅游。迪拜城市规划创意项目考虑首要因素就是：打破世界纪录。创意是最重要的，也可以说，正是这些创意项目成就了迪拜今天在国际旅游业中的地位。随着城市的不断发展，迪拜还在计划建设带有大概220个可以直接看到海底的宾馆房间，面积达7.5平方公里的巨型运动场，可以容纳高尔夫、橄榄球、足球、跑道、田径和室内运动等等；室内最大的滑雪场；将涵盖50万平方米的办公楼和3000个公寓的金色穹顶大楼；世界最大的购物中心；世界上最高的商住大楼等等。迪拜借助这一个个的创意项目，在世界舞台上不断展现其核心竞争力。
对我国城市发展的启示
联系上述迪拜的经验，结合我国城市发展的实际情况，我们可以得到以下几点启示：
第一，政府要在城市发展中发挥积极的作用，为外国直接投资创造良好的环境。强调政府的作用并不意味着对经济进行管制，而是要为城市的发展、经济的增长创造有利的条件，提供良好的环境。目前国内的资金远远不能满足城市发展的需要，在全球化的今天，大量资金来源于外国直接投资。因而，政府是城市发展的催化剂，要努力为外国直接投资创造良好的投资环境。我们一方面要提高政府的信誉，吸引国外的投资者，使其有信心把资金投资到我国，另一方面要实施一系列政府扶持方案，比如用较少的或无息贷款鼓励企业家的创新。在招商引资上的政策要尽量宽松自由，包括：放松外汇管制，货币自由汇兑；无需交纳营业税、所得税；实行低税率关税；进出口不实行货物配额限制等等。根据实际情况，设立一些免税区，类似于我们现在的特区，从而更好地吸引外资。
第二，突破资源约束，发展多元化经济。迪拜的资源相对于其周边城市来说，并不具有优势，反而处于劣势地位，但是它却是阿联酋发展最快最繁荣的城市。这就说明资源并不是制约城市发展的唯一因素，大可以突破资源约束创造经济增长点。现在我国很多城市发展都是依赖资源，发展单一经济，这显然是不够的。要在立足于本身的优势基础上，注意多元化经济的发展，促使服务业（包括旅游、金融、信息产业等）、轻工业和重工业协调发展。
第三，要大胆创新，理念超前，积极开发独具特色的创意项目。这是迪拜取得发展的关键，也是最值得我国学习的地方。在迪拜，“没有事情是不可能的”，对于以热衷于创造世界纪录的迪拜人来说，似乎只有想不到，没有做不到。思路决定出路，回首迪拜的发展轨迹，正是一个个当初看似“异想天开”的想法，今天却变成了看得见摸得着的现实，造就了令世界瞩目的迪拜发展速度。所以，在我国的城市发展中，也应该突破传统的束缚，在城市规划中不要墨守成规，而要不断吸取新鲜的创意，大力鼓励创新，让创新机制为城市的发展营造良好的社会氛围。
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