埃塞政府开始检讨过去这些年的政策，是否在推进国家发展过程中，没有正确处理好经济发展与社会公平的关系。...
10月10日，新华社刊发了一条新闻“为应对奥罗米亚地区民众示威引发的紧张局势，埃塞进入为期6个月的国家紧急状态。“同日，央视《朝闻天下》播出了这条新闻。
新闻播出后，不少朋友问我埃塞局势如何？前几天刚刚举办亚吉（埃塞首都亚的斯亚贝巴至吉布提首都吉布提）铁路通车仪式，怎么一下子突然进入紧急状态了？还有朋友询问，紧急状态对中国人从埃塞转机有什么影响？首都亚的斯亚贝巴的治安状况现在到底怎么样了？如此云云。
为了解真实情况，笔者决定进行实地考察，以搞清楚埃塞执政党自上台25年来首次实施的“全国紧急状态”是否真地造成埃塞——这个总体稳定的非洲国家“天下大乱”了？！
实施全国紧急状态后局势如何？
时间倒回10月8日。当晚，埃塞总理海尔马里亚姆（Hailemariam）召开联邦政府部长会议（the Council of Minister），决定从当晚开始，在全国实施为期6个月的紧急状态，以应对奥罗莫州（Oromia Region，又译为奥罗米亚州，为便于理解，以下统称奥罗莫州）民众示威和部分城镇骚乱引发的紧张局势。
那么时隔数日之后，现在的局势又如何了？通过实地观察和了解，笔者发现，埃塞的安全形势远非外界报道的那么严峻，一些骚乱和暴力事件都发生在首都以外，并且都已经得到有效控制。
亚的斯亚贝巴如往常一样，正常的生活未受到影响，首都机场的航班也正常起降。笔者还走访了首都机场，看到的是井然有序的状态。因此，乘坐航班经停亚的斯亚贝巴的乘客大可不必惊慌失措，更无需费力劳神地去改签机票。
目前，政府在进出首都的重要路口，都增派了联邦警察，严防奥罗莫州的骚乱扩散到首都。在保护外国投资者方面，埃塞政府也加派警力，予以保护。
据了解，实行紧急状态，是国家遭遇重大事件、通过强力手段恢复国家法律秩序的重要手段，也是国际通行做法。比如遭到恐怖袭击的法国，至今仍处于全国紧急状态之中。同样，埃塞实行全国紧急状态，是依据宪法第九十三条规定的合法行动。埃塞法律规定，“当发生外国侵略事件，或者出现无法以正常法律强制措施控制的危及宪法秩序的情形，联邦政府部长会议可以宣布国家进入紧急状态。”
此外，从笔者在非洲的生活和工作经历来看，衡量当地治安情况的重要标准之一，是能否在晚上外出散步遛弯。目前，亚的斯亚贝巴仍可在晚上出去遛弯，这在非洲是相对少见的。
在实施紧急状态前，埃塞政府已经采取了一些应对措施，并得到一些大国的理解与支持。
据埃通社报道，第71届联大会议期间，埃塞总理海尔马里亚姆会见了美国国务院负责非洲事务的助理国务卿琳达·托马斯·格林菲尔德和副助理国务卿香农·史密斯，介绍了近期埃塞国内的骚乱情况和政府应对措施，美方对此表示满意。
埃塞为何进入全国紧急状态
近日，埃塞部分地区如奥州的安博（Ambo），吉马（Jimma）和首都附近的瑟贝塔（Sebeta）发生的骚乱和暴力事件，不仅破坏了当地的正常秩序，影响了当地民众的正常生活，还冲击了外资企业，一些工厂和车辆也遭到焚毁。对此，埃塞政府宣布全国进入紧急状态，拟通过非常手段稳定秩序。
自去年11月以来，埃塞就开始发生零星的游行示威。近期示威之所以迅速升级，主要是因为，10月2日在距首都四十公里的奥罗莫州比绍夫图（Bishoftu）发生了比较严重的踩踏事件。
当天，大批奥罗莫族民众举行集会，庆祝雨季结束的感恩节“伊拉察”（奥罗莫语：Irreechaa）。在宗教领袖发表演讲期间，一些反政府人员混入人群，向主席台和民众投掷石块，从而引发混乱。
警方在使用催泪瓦斯时，慌乱的人群四散奔逃，一些民众跌落进旁边的沟渠。踩踏事共件造成50多人死亡。
4日，埃塞政府宣布，全国降半旗哀悼三天，电视和广播停止播送娱乐节目。非洲联盟主席祖玛，各国驻埃塞使团也进行了哀悼。
而在此次骚乱中，一名美国学者被投掷的石块击中身亡，这是第一名在骚乱中死亡的外国人。据美国杂志《外交政策》（Foreign Policy）报道，美国国务院3日证实了这一消息，但并未透露死者的信息及其在埃塞从事的工作。
“阵痛期”的埃塞，紧急状态下的政策调整
自去年11月以来，埃塞的奥罗莫州、阿姆哈拉州和首都地区发生的游行示威，背后反映的是近年来，经济快速发展所累计的一系列问题，主要集中在土地为核心的经济不平衡问题。
比如去年11月，在奥罗莫州部分城镇和大学发生的示威，导火索便是首都亚的斯亚贝巴的扩张计划。反对者认为，首都扩张将把奥罗莫州的土地并入首都，这侵占了奥州的土地。而且，政府长期以来对征地拆迁的补偿款较少，补偿款落实缓慢。以农业为生，以土地为命的奥罗莫族担心，土地被划走后，难以拿到补偿款。
此外，作为占埃塞总人口（注：埃塞2015年总人口9940万）40%的第一大民族的奥罗莫族，普遍受教育程度相对较低，失业率长期在较高水平。因此，奥罗莫地区对征地拆迁更为敏感。
今年夏天，发生在阿姆哈拉州（Amhara Region）首府巴哈达尔（Bahir Dar）和贡德尔（Gondar）的游行示威，主要是阿姆哈拉族不满将其长期居住的土地划归到提格雷州（Tigray）。
一系列的游行示威，反映了近年来，埃塞经济快速增长所带来的地区和阶层发展不平衡。正如今年8月30日，埃塞总理海尔马里亚姆所指出的，“过去十余年，埃塞经济虽然保持高速增长，但发展成果并未惠及社会各阶层，青年失业问题仍较为严重。”
对此，埃塞政府开始检讨过去这些年的政策，是否在推进国家发展过程中，没有正确处理好经济发展与社会公平的关系。政策调整的埃塞政府，一方面继续推进第二个《增长与转型计划》制定的推进工业化政策，另一方面是加强与民众沟通，寻找实现社会稳定、经济发展和消除贫困的路径。
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