中东北非地区受制于水资源匮乏、地区安全形势复杂、平均气温升高等综合因素影响，粮食安全始终处于紧张状态...
粮食安全是人类生存发展的最基本条件。然而，受气候变化、政治经济形势等多方面影响，全球粮食安全形势仍不容乐观。联合国粮农组织、世界卫生组织、世界粮食计划署等联合发布的《2018世界粮食安全和营养状况》报告显示，2017年全球约8.21亿人口粮食不足，相当于每9人中就有1人面临饥饿，饥饿人数在过去3年持续上升，已重回10年前的水平，同时还有数亿人口面临健康风险。地区冲突、经济增长放缓和气候变化是全球粮食安全状况恶化的主要原因。
中东北非地区受制于水资源匮乏、地区安全形势复杂、平均气温升高等综合因素影响，粮食安全始终处于紧张状态。目前，该地区已成为全球最大的谷物进口区，粮食对外依存度处于较高水平。据世界粮农组织统计，西亚北非地区近几年粮食短缺发生率逐年提高，2017年已升至10%。
（世界食物不足人口数量和发生率）
（图片来源：《2018世界粮食安全和营养状况》
阿联酋的粮食安全形势
总体来看，阿联酋的粮食安全形势较好——经济学人智库（Economist Intelligence Unit）2018年10月发布的2018年全球粮食安全指数（Global Food Security Index 2018）显示，阿联酋粮食安全总体得分72.5，排名全球第31位，较2017年上升2位。其中购买力方面得分87，排名全球第4位；可获取性方面得分61.2，排名全球第50位；质量和安全方面得分67.7，排名全球第43位。
（数据来源：Global Food Security Index 2018）
但同时，阿联酋在自然资源方面的得分仅为40.7，排名全球第113位，系所有上榜国家中最低。由于耕地和水资源的稀缺，阿联酋粮食生产远不能满足发展需要。数据显示，2016年阿联酋80%的粮食依赖进口。同时，由于本国和外来人口不断增长，阿联酋粮食消耗量目前年均增长12%。预计到2020年，阿联酋粮食消费开支将达到84亿美元。预计到2025年，阿联酋人口将达到1150万，年均粮食消耗量将达到5920万吨。
（图片来源：《阿布扎比世界》）
穆罕默德·本·拉希德政府学院（Mohammed Bin Rashid School of Government）在2018年的一份报告中对阿联酋粮食状况进行了SWOT（优势、弱点、机遇和威胁）分析，结果如下：
优势（Strengths）
较高的政治、经济稳定性；良好的外交环境和多元化的贸易伙伴；GDP高速增长；优越的基础设施；物流、交通、金融等多个中心的特殊地位；良好的法律框架；丰富的人力资源；较低的关税和贸易壁垒；稳健的货币政策；充足的能源供应。
弱点（Weaknesses）
耕地资源匮乏；高温气候；淡水资源短缺，过度依赖海水淡化；农业研究投入不足；较高的石油经济依存度；粮食浪费和过度消费情况严重。
机遇（Opportunities）
地处15亿美元的中东和非洲粮食市场；出口潜力巨大；农业技术创新发展迅速；2020世博会即将到来；绿色环保战略逐渐实施；公私合营模式发展程度较高。
威胁（Threats）
对全球和地区市场的高度依赖；在科学、技术、工程、数学方面人才储备不足；政府补贴程度较高；粮食消耗年均增长12%；人口快速增加；生活成本日益增长。
报告指出，从长远来看，阿联酋粮食安全还将受到全球和地区政治、经济、社会、技术和环境（PESTE）等多方面影响，主要包括以下方面：
+政治因素 地区不稳定、全球政治危机、难民危机。
+经济因素 世界金融危机、油价波动、全球食品紧缺和价格上涨、房地产和股市等投机性流动。
+社会因素 发展中国家购买力增强、教育水平提高、居民健康意识提升、全球人口增长和地区青年人口增加、城市化程度提高。
+技术因素 全球数字化进程加快、绿色技术发展、交通革新和大数据技术发展。
+环境因素 全球气候变更、水资源危机。
阿联酋的应对措施
尽管得益于经济和政治稳定，阿联酋粮食安全形势总体良好，但阿联酋政府仍高度重视缺水、气候变化、高温，以及地区不稳定对粮食安全带来的挑战。长期的粮食安全和自给自足是阿联酋政府的战略目标。为此，阿联酋政府内阁于2017年10月专门设立了粮食安全国务部长这一职位。首任粮食安全国务部长 Mariam bint Mohammed Saeed Hareb Al Mehairi 女士上任后，阿联酋在粮食安全方面做了许多工作。
01制订国家粮食安全战略
2018年11月，阿联酋粮食安全部推出了“国家粮食安全战略2051”。战略确定了6项主要目标，分别为：
阿联酋2021年进入全球粮食安全指数排名前十位；2051年成为全球粮食安全排名最高国家。
通过现代技术实现可持续性粮食生产，建立全面的国家粮食体系。
增加本地粮食产量。
发展国际关系，促进粮食来源多元化。
启动改善居民营养方面的立法和政策制定工作。
启动关于减少浪费的立法和政策制定工作。
02利用新科技升级传统农业
阿联酋光照条件充足，但耕地面积和水资源稀缺，成为制约农业发展的最关键因素。因此，阿联酋政府不遗余力运用高新技术改造传统农业，改善农业发展条件，并积极推动农业产业结构多元化。
2018年6月，阿联酋航空与Crop One Holdings开展合作，投资4000万美元在迪拜南区建造全球最大的垂直农场，占地约13万平方英尺。与传统种植业相比，垂直农场可节水99%。
7月，阿联酋气候变化与环境部（MOCCAE）与Shalimar Biotech Industries签订协议，划拨7600平米土地建立12个垂直农场。
同月，阿联酋未来粮食安全办公室（Office for Future Food Security）和阿布扎比未来能源公司（Masdar）签署MoU，致力于推动垂直农场和智能家庭农场（Smart Home Farm）两大倡议。
（图片来源：mocaf.gov.ae）
8月，阿联酋未来粮食安全办公室和迪拜政府加速器联合举办活动，与超过50位政府和私营部门代表探讨如何利用新的农业技术。
12月，阿联酋气候变化与环境部与迪拜世界中心（DWC）签订MoU，计划在迪拜南区设立渔场，大力发展水产养殖业。
（图片来源：Arabian Business）
03开展国际合作拓展粮食来源
阿联酋和印度正考虑在“印度——阿联酋走廊“框架下建立粮食安全伙伴关系，阿联酋向印度农业部门投资50亿美元，帮助印度提升粮食生产能力，从而也能降低阿联酋从印度购粮的价格。数据显示，未来三年内，印度出口到阿联酋的粮食产品将从25亿美元增长至75亿美元。
同时，阿联酋与乌干达于2018年10月签署合作协议，将在乌干达建立全球首批农业自由贸易区。自由区规划占地2500公顷，允许来自阿联酋的私营企业在区内投资设立农业生产和开发公司。
（图片来源：thenational.ae）
值得一提的是，迪拜政府2018年上半年还与中国有关企业和技术团队就耐盐碱水稻种植、沙漠土壤化等方面开展研究合作，据悉都取得了初步成功。
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