海湾国家的财政紧缩在阿布扎比王储于去年6月5日通过价值136亿美元的经济刺激规划时迎来了象征性的结束...
在1932年5月巴林发现具有商业数量的石油前，海湾地区一片贫瘠，人口稀疏。石油的发现成为了海湾地区经济的救星，同时也从根本上重塑了地区的经济模式。二战后石油产业蓬勃发展，给地区各国政府带来了大量收入。因而海湾国家政府将自身定位为社会经济发展的驱动者，这更多是顺势而为而非刻意设计。
而“石油政府”的建立也伴随着质疑，一方面源于对有限石油资源财富的担忧，一方面出于发展本地人才资本、创造就业的愿望。由此推动经济多元化便逐渐成为了GCC国家政府的经济发展核心。
政府主导？
尽管多元化已几乎达成共识，但近期一个“旧的”新话题又重回地区经济话语体系：在经历了一段时间的财政紧缩后，几个海湾国家政府似乎不约而同再次决定通过增加公共开支刺激经济，这背后主要有三个原因：一是2018年整体油价回升使GCC政府财政逐渐宽松（尽管12月下旬开始油价又大幅下探）；二是地区非石油部门增长的明显放缓反映出私营部门对经济波动的反应并不是即时的；三是由于美联储加息，加上部分资金回流至新兴市场，GCC国家货币政策逐渐收紧。
政府再次承担起推动项目开发进程的角色，野心勃勃投资收益周期较长的大型项目如阿联酋联邦铁路（Etihad Railway）、沙特大陆桥（Saudi Landbridge），以及电站、楼房甚至制造业项目。这不仅仅因为海湾地区国家政府作为财富的主要持有者的责任，也是因为这些项目的长期预期回报较高。
《中东经济文摘》（MEED）认为，海湾国家的财政紧缩在阿布扎比王储于去年6月5日通过价值136亿美元的经济刺激规划时迎来了象征性的结束。10月下旬，沙特政府与承包商签署了总价值超过140亿美元的两个地铁项目合同。沙特和阿联酋是海湾地区最大的两个市场，两国政府重新开始直接投资项目，意味着2019年对于海湾地区的建筑部门来说，将迎来政府主导投资的新时期。
公私合营？
过去四年对海湾国家项目市场来说挑战重重。政府为了减少对石油收入的依赖，大幅度缩减开支、取消补贴、新增税收，这对于承包商和业主来说，不管是政府所有的还是私营的，都造成了新项目搁置、付款延迟、项目纠纷数量增加等问题。
因此公私合营模式（PPP）由于减轻了政府直接投资的负担而受到欢迎。《中东经济文摘》统计数据显示，目前本地区有价值超过750亿美元的房建和交通领域PPP项目在规划中，其中一大部分在沙特和科威特。
尽管PPP项目在起步阶段有所进展，但除了水电公共事业项目外，土木建筑项目则推进缓慢，政府最高决策层开始失去耐心，加大力度推动项目的进程，这其中一部分原因来自于本地民众的压力，因为随着海湾各国人口增加、新项目投资放缓，基础设施面临的压力越来越大。另外随着地区内几个大项目，如利雅得地铁项目和阿布扎比核电项目的施工进入尾声，需要支付大量尾款，政府无力再向市场上其他项目投入大笔资金。
阿布扎比
为解决这一问题，海湾政府纷纷采取应对措施。阿布扎比的经济刺激规划就是一个很好的例子。阿布扎比酋长国市场上一个最主要的活跃分子是阿布扎比国家石油公司（Adnoc）。2017年阿布扎比国家石油公司完成了公司重组，并通过了价值1.32亿美元的未来五年预算。预算开支中除了覆盖公司主营业务油气项目开发外，还包括了大量基础设施项目的建设。
除了阿布扎比国家石油公司，阿布扎比项目开发市场上还有几个活跃分子，比如Modon房地产公司，该公司在距离阿布扎比城区30公里的位置建设的Riyadh City住宅项目，计划建成后可容纳20万人居住。
此外，阿联酋联邦层面的项目——联邦铁路的招标环节重新启动，联邦铁路计划通过铁路线将阿联酋七个酋长国的人员及货物运输相连通，并最终与沙特和阿曼铁路相连，形成海湾地区铁路网。
沙特
与此同时，沙特项目市场面临的压力也不断增加。与阿布扎比国家石油公司类似，沙特阿美公司（Saudi Aramco）也在沙特市场上扮演着举足轻重的角色。沙特阿美计划在未来十年将开支增加到4140亿美元。而除了沙特阿美，其他公司的项目也在加速推进中。
2018年初，一批沙特本土承包商中标了价值5000亿美元的红海沿岸Neom新城的多个大型项目，带动供应沙特西北部的水泥供应商销量大增。十月底，在利雅得举行的未来投资大会（Future Investment Initiative）上，沙特签署了两个主要的谅解备忘录——沙特铁路公司与中国土木工程建设公司签署的价值106亿美元的沙特大陆桥项目（Saudi Landbridge）；沙特公共交通部（Public Transport Authority）与西班牙公司牵头的联合体签署的价值36亿美元的连接麦加和麦地那的高铁线路二期项目。
（图片来源：Al Bilad English News）
未来，沙特公共投资基金（PIF）将扮演主要角色，PIF计划在2020年前将其管理的资金规模扩大至4000万美元，2030年前扩大至2万亿美元，与此同时，PIF在沙特本土开始大规模投资建筑业项目。为在2020年10月G20峰会前按时完工相关项目，在去年夏天重新启动了利雅得阿卜杜拉国王金融区（King Abdullah Financial District）。与此同时，在利雅得城郊Qiddiya区价值40亿美元的娱乐城项目也浮出水面，其中包括一个六旗主题公园（Six Flagstheme park）。
除Neom新城超大型项目外，PIF还在不遗余力启动新项目。去年9月30日PIF宣布将在红海岸北部新建一个高端旅游目的地，计划占地面积超过3800平方公里。
迪拜
自2014年底起，迪拜的项目市场一直保持忙碌状态，政府和私营部门不断开发新项目，其中最著名的是位于杰贝阿里地区的2020世博园，此外还有大量商场、酒店、道路、桥梁、太阳能和传统能源发电厂等。这些项目不仅使本地供应链各环节有工可做，也吸引了因自身市场发展缓慢无法满足需求的阿布扎比和沙特的大型承包商前来竞争。
然而2018年起，由于超量供给导致房价持续走低、2020世博会临近等因素，迪拜项目市场的增长开始放缓，新项目数量逐渐减少。预计此趋势在2019年将持续下去，迪拜本土、海湾地区及国际承包商可能会转向迪拜之外的市场寻找新机。
认识到其自身市场的放缓趋势，迪拜政府也在耕耘长期基础设施建设项目以保障其建筑业部门在世博会后得以继续发展。其中最大的项目就是价值330亿美元的马克图姆国际机场扩建项目，扩建项目一期计划于2030年完工。
油价的影响：
虽然政府推进项目的决心强烈，但海湾地区项目市场与油价波动仍然息息相关。自2016年初的30美元/桶至今，国际油价在2018年已几乎翻番，如果油价能达到或者突破100美元/桶，海湾政府开支必然会大幅增长；相反如果油价回跌，政府还会保持支出，但规模和时间线会相应缩小和延长。
政策推动？
促进经济发展既是科学也是艺术。政策制定不能只停留在纸面上，更需要在实践中取得预期的结果。近年来地区的改革取得了一定的成效，但仍需要不断升级。
私营部门代替政府投资的能力有所提升，但仍然面临诸多困难。地区金融市场长期贷款和投资工具仍然相对有限。其中很大一部分原因是由于在很多其他国家发展较完善的投资制度、类型和管理机制在本地区尚不完备，尤其是长期投资的主要方式如保险基金、私人和职业养老金等。
海湾地区长期的战略规划与海合会各国政府雄心勃勃的发展愿景紧密相连。尽管石油时代远还没有结束，但科技变革也使石油的巅峰岁月逐渐远去，美国页岩油的开发对石油构成了挑战。随着对气候变化的重视，人们开始重新思考石油作为能源来源的影响，进而也使全球投资者的偏好出现改变。
当然，尽管经济模式不断改革，政府在促进逆周期增长和战略落实方面仍然起着重要作用。公共部门投资对于保证项目及时交付和管理私营部门不愿意承担的风险方面不可或缺。不过，政府的角色也在逐渐发生变化。私有化趋势壮大，地区内一些大型国有企业和政府项目先后私有化，另外对于鼓励私营资本参与到基础设施的开发和管理中来的力度也在加大。
此外，政府也在通过其他方式推动改革和转型。为鼓励和支持私营企业发展的监管和制度改革成为近年来的重点之一。在教育、医疗等行业，政府放宽了私营供应商准入条件。这些做法都有益于私营部门成为更加重要的社会经济发展驱动力和更有力的公共部门补充。
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