沙特内阁于2016年6月6日批准了“国家转型计划2020”，开启经济全面改革的崭新时代。沙特智库嘉德瓦投资机构认为，国家转型计划2020将使沙特实现经济可持续发展之路。该机构对上述转型计划进行了深度剖析，主要内容如下...
沙特内阁于2016年6月6日批准了“国家转型计划2020”，开启经济全面改革的崭新时代。沙特智库嘉德瓦投资机构认为，国家转型计划2020将使沙特实现经济可持续发展之路。该机构对上述转型计划进行了深度剖析，主要内容如下：
一、“国家转型计划2020”总体情况
实际上，国家转型计划直接来自于今年4月公布的“愿景2030”。该计划提出了178项战略目标，371项指标，并为24个政府机构设定了346项目标。据测算，2016-2020年，国家转型计划总成本达4470亿里亚尔（约合1192亿美元），其中政府预算支出为2680亿里亚尔，私营部门将贡献剩余的40%，即1790亿里亚尔。而政府融资部分，除继续落实此前的预算安排外，也会启用新的预算资金。在国家转型计划项下获得政府融资最多的两个部门是住房部与朱拜勒和延布皇家委员会，共获得1008亿里亚尔的预算，占总开支的37.5%。
国家转型计划的运作模式包括五个阶段。第一阶段是确定实现“愿景2030”战略目标所面临的挑战，2016-2020年期间，通过将沙特现状和国际、地区标准进行比较，设定应对挑战的临时目标。第二阶段为制定部门层面的倡议或计划。第三阶段为实施国家转型计划各项目标，预计各政府部门将制定详细实施计划，包括对战略目标的详细分解、划定实施时间表、制定具体步骤，并明确相关责任，及确定各部门的联系和依赖程度，限定人力、法律和财务资源。第四阶段是评估各政府机构的表现并公布各政府机构取得的成果。第五阶段包括定期审计和持续跟踪后续工作情况，保证工作向实现转型计划既定目标发展。
二、“国家转型计划2020”中的关键计划
为更好地实现“国家转型计划2020”，从而也为达成“愿景2030”奠定良好基础，该计划特别对主要部委的任务和目标分别进行了阐述。
（一）财政部
财政部的核心任务之一是在2020年前实现财政平衡。其战略目标包括：一是通过改善财政预算透明度加强公共财政治理，二是到2020年将非石油收入由2015年的1635亿里亚尔增加至5300亿里亚尔，三是提高薪酬开支效率以增加生产力，四是到2020年将沙特的信用评级从A1提升至Aa2以实现公共债务的可持续性。财政部还将进行税率改革，包括征收增值税、空地税等。在转型计划中，第一次公布了非石油领域国有资产价值达3万亿里亚尔，预计到2020年将增加至5万亿里亚尔。
（二）经济和计划部
经济和计划部的战略目标包括：一是通过对包括邮政、粮储、水资源等特定的政府服务和资产进行私有化以提高财政收入，二是牵头实施提高政府补贴项目的效率，削减至少2000亿里亚尔的政府补贴，三是实现国内生产总值的多元化。预计将会实施某些刺激计划以引导私营部门向高生产率、出口导向转变。
（三）劳动和社会发展部
劳动和社会发展部的战略目标是通过制定劳工政策维持高效的劳工市场，主要措施包括成立行业委员会，鼓励临时工作机制，新建劳资纠纷处理机构等。劳动和社会发展部的首要目标是到2020年，将沙特人的失业率由目前的11.6%降低至9%。该目标意味着2016-2020年间，平均每年实现19.4万沙特人就业。实际上，国家转型计划已规划在私营部门创造49.1万个就业岗位（平均每年9.82万个就业岗位）的目标，而这很可能意味着剩余的9.58万个就业岗位将通过由沙特人替换外国人来实现，即实施更为严格的沙特化指标，特别是在非石油领域部门。目前，沙特劳务市场女性参与度低。到2020年，计划将女性就业率从目前的17.4%增加至28%。此外，到2020年，还计划将接受技术和职业教育的沙特学生数量由目前的10.44万人增加至95万人。
（四）住房部
住房部将成为通过国家转型计划接收政府融资最多的部门，预算金额高达590亿里亚尔，这反映出沙特政府对解决住房问题的高度重视。住房部的目标之一是到2020年，住房领域的发展从2015年的4%提高至7%，对GDP的贡献从5%提高至10%，沙特住房自有率从47%提高至52%。主要措施包括鼓励公共和私营部门参与保障性住房的规划和建设，刺激房地产市场的供应以提高市场效率，允许国民获得更多的住房贷款。而在未来五年住房需求预期增加的情况下，沙特政府将面临艰巨的任务。目前已安排315亿里亚尔的资金以鼓励房地产开发商参与到增加住房供应的项目当中。
（五）商业投资部
商业投资部的主要目标包括：一是保证买卖双方的公平交易。二是将沙特的消费者信心指数评分由106提升至115。三是鼓励中小企业发展，使其对GDP的贡献从33%提高至35%。四是增加本国产品和服务的竞争力。
（六）投资总局
投资总局的主要目标为：一是到2020年，将年度吸引投资金额由2015年的81亿美元增加至187亿美元。二是将沙特的全球竞争力从目前的25名提高至20名。三是进一步改善基础设施，保障商业活动的便利性。
（七）朝觐部
朝觐部的主要任务是：为尽可能多的穆斯林提供朝觐和副朝机会，并计划到2020年，将外国来沙朝觐人数由2015年的600万人增加至1500万人，从而实现宗教旅游收入达190亿里亚尔的目标。
（八）卫生部
卫生部的战略目标是鼓励私营部门在卫生领域发挥更大作用。国家转型计划拟将接受培训的沙特医师数量由2200人增加至4000人，每10万人配备的医护人员从70人增加至150人。同时，国家转型计划中也提出，从目前开始到2020年，卫生领域用于收治新增住院病人的费用将维持不变，保持在3.3万里亚尔。
（九）交通部
交通部的战略目标包括增加私营部门在道路建设和运营、铁路建设和运营以及港口建设和运营等三个领域的参与比例。同时，到2020年，港务局拟实现100%商业化。
（十）朱拜勒和延布皇家委员会
朱拜勒和延布皇家委员会是国家转型计划项下政府开支第二大的部门。其任务包括将其所辖城市的工业总产量增加23%，达到3.09亿吨；工业产品数量增加至516种；私营部门投资额增加53%达到10亿里亚尔。
（十一）能源、工业和矿产资源部
摆脱对原油的依赖从而实现收入多元化是该部的首要战略目标。具体而言，一是要提高原油的出口和炼化能力，原油产能将维持在每日1250万桶，而上游投资将向燃气勘探集中。到2020年，干气产能计划由每日120亿立方英尺增加到每日178亿立方英尺，并主要用于发电，从而提高原油的出口和炼化比例，将原油炼化能力提高到330万桶/天。二是提升非石油商品的出口份额，至2020年，非石油商品出口额计划由1850亿里亚尔提升至3300亿里亚尔，其中金属矿业领域的作用将进一步增加，对GDP的贡献有望从目前的640亿里亚尔增加至970亿里亚尔。三是加速该领域私有化和本地化，沙特阿美公司计划至2021年，将其本地生产的货物和能源相关服务翻番，增加至其供应链的70%；沙特电力公司正推进本地化进程，目前已经与本地合作伙伴签署了若干谅解备忘录。
（十二）其他部委和政府机构
国家转型计划还涉及到其他11个部委和政府机构，包括司法部、教育部、通讯和信息技术部以及阿卜杜拉国王核能和可再生能源城等。
三、沙特宏观经济发展预测
国家转型计划的实施将在未来五年改善沙特的宏观经济表现，经济发展更多依赖私营部门和非石油行业。
（一）实际国内生产总值将在2016年放缓，并将于2017年回升。
据估测，国家转型计划的效果不会在2016年显现，预计实际国内生产总值增长将由2015年的3.5%放缓至2016年的1.7%。随着国家转型计划效果显现，同时受益于石油领域的复苏，2017年国内生产总值增长将回升至2.4%。2016年上半年数据显示，非石油经济增长与往年相比放缓，预计2016年非石油私营部门国内生产总值增长2.4%，到2017年提高至2.8%。而石油行业的增长将由2015年的4%回落至2016年的0.9%，到2017年攀升至2.1%。
（二）财政和经常项目赤字缩减
石油收入增加和财政预算控制的进一步强化，导致赤字规模小于此前预期。2016、2017年财政赤字的预测下调至2830亿里亚尔（国内生产总值的12%）和2100亿里亚尔（国内生产总值的8%）。2016年经常项目赤字预计由770亿里亚尔下调至560亿里亚尔（国内生产总值的8.8%）。2017年经常项目赤字将进一步缩减至270亿里亚尔（国内生产总值3.9%）。
（三）油价未来走高，但更加动荡
从加拿大到尼日利亚的石油断供以及美国页岩油产出放缓将油价推高至每桶50美元以上。而实际上，本年度截至目前为止的平均油价仍然只有每桶38美元。目前看来，加拿大生产商正缓慢恢复原油供应。而另一方面，尼日利亚的断供可能会持续更长时间。美国石油生产在2016年第一季度出现了8年来首次同比下降，特别是非常规石油供应的下降。美国的石油生产将在年内持续下降，导致美国2016年石油总产量同比下降9%。油价自2014年年中以来一直高度动荡，其动荡程度于2015年底接近全球金融危机中的峰值。欧佩克最新数据显示，2016年石油需求增加了每日120万桶。因此，2016年和2017年布伦特原油价格预期由此前的每桶33美元和每桶44美元分别上调至每桶44美元和每桶55美元。
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