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揭内幕:制裁解除了伊朗为啥还不高兴?

此前,很多人都只有一个模糊的概念——西方解除了对伊朗的制裁。但事到如今,不仅是哈梅内伊,其实对于西方到底解除哪些对伊制裁,哪些地方是陷阱,全世界都有点蒙圈。...

揭内幕:制裁解除了伊朗为啥还不高兴?

 在伊朗庆祝西方解除制裁两个多月后,最高领袖哈梅内伊在本月20日的伊斯兰历新年讲话中却抨击道:“美国人没有遵守承诺,只是在纸面上解除了制裁!”因为美国的影响,伊朗与外国银行以及国际金融体系联通仍存在困难,伊朗银行依然无法在很多国家进行转账和取款。
  呃,举世瞩目的伊核协议和西方解除对伊制裁难道只是一场忽悠?让伊朗上上下下忙活了两年多的伊核谈判,到头来是“你逗我呢”?
  此前,很多人都只有一个模糊的概念——西方解除了对伊朗的制裁。但事到如今,不仅是哈梅内伊,其实对于西方到底解除哪些对伊制裁,哪些地方是陷阱,全世界都有点蒙圈。
  一言以蔽之——这源于核谈判中伊朗与西方的严重分歧,以及双方谈判人员为此故意采取的模糊战术。

  【谈不拢?分步走!】

  核谈判一开始,哈梅内伊态度很强硬:在伊核协议签署的当天,西方必须立即解除全部对伊制裁。面对这么绝对化的指标,伊朗外长扎里夫也很为难。因为西方在没有核查伊朗削减浓缩铀和离心机之前,不可能只听谈判桌上的承诺。
  于是,伊美两国外长扎里夫和克里精心设计了复杂的伊核协议执行路线。
  首先,去年7月14日达成的“伊核协议”只是agreement,全名叫做JCPOA,即“共同全面行动计划”,并不是外界认为的“协议”。以JCPOA为指导,先后经过10月18日的“生效日”,伊朗正式开始拆除核设施,以及今年1月16日的“执行日”,西方才宣告正式解除对伊朗制裁。
  绕了这么一大圈,大家已经早忘了哈梅内伊要求的“立即”解除制裁的指示。至于解除“全部”制裁的要求,实际情况更是虚虚实实。

  【美国的历史负担】

  与伊朗核问题相关的西方制裁从2003年开始,在2012年达到高潮。
  但事实上,从1984年开始,美国就以“人权问题”、“支持恐怖主义”为借口,对伊朗实施了多轮制裁,这些叠床架屋的制裁至今也没有解除,而且在共和党控制美国国会的情况下短期内也不可能解除。
  扎里夫在历次对内讲话中都只说“制裁”被解除,而不提只是“核相关制裁”被解除。这当中有啥区别呢?区别大着呢!
  这个区别就在于,美国对伊朗进出口禁令仍在,绝大多数美国公司和个人不能与伊朗进行生意往来(少数例外如波音公司);只有一些美国公司的海外分支机构或可以绕开禁令,但他们的盈利无法在美国换成美元;伊朗的资金不能往来美国,甚至不能经过美国中转。

 在对伊朗“支持恐怖主义”的制裁中,一个重点是对伊朗伊斯兰革命卫队的制裁。了解伊朗的人都知道,革命卫队不是单纯的军事组织,染指几乎所有的大型项目。革命卫队为了便利生意或者规避制裁,成立了一系列“借壳”公司,与伊朗商业往来几乎避不开这些“借壳”公司及其身后的革命卫队。
  而只要被发现接触这些“壳”,美国财政部OFAC办公室就会找上门来。
  简而言之,对美国公司和个人而言,对伊朗制裁解除只是海市蜃楼。肯德基和苹果官方店现在进不来,短期内也不会进来,大家请继续享用ZFC。

 【欧盟率先解冻】

  当然,欧盟解除制裁是实打实的,没有美国那么多历史负担。这也是为什么很多美国公司羡慕嫉妒恨欧洲同行。但欧盟企业也要看美国脸色,制裁的“达摩克利斯之剑”随时会落下。
  因此,同样是新年贺词,伊朗总统鲁哈尼则强调与国际接轨、促进国家发展和人民幸福,并没有批评美国和其他西方国家。
  鲁哈尼1月欧洲之行签署了大批商业合同,不过欧洲的清算银行至今还没开始处理伊朗的资金往来,因此这些合同还没真正启动。

  即使理论上伊朗已经重新接入SWIFT(环球银行间金融通信协会)系统,但这些欧洲银行还需要耐心和美国司法部确认不会违反制裁。要知道也就是去年,法国巴黎银行被美国逮住违反制裁,处以89亿美元的重罚。
  总而言之,西方尤其是美国的对伊的制裁解除只是理论上的。
  目前西方企业普遍都在观望今年的美国总统选举和下一届国会选举,想从中看出更明确的政策指引,以及是否会松动一些历史性制裁。


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