（资料）肯尼亚首都内罗毕。新华社记者 周晓雄摄
第二届联合国环境大会将于23日在肯尼亚首都内罗毕召开，为期五天的会议上，来自 173个国家的部长和高级别代表将共商国际环境重大议题。
内罗毕是联合国环境规划署总部所在地，环境署是第一个将总部设在南半球的联合国机构，历史上这一选址的确定曾历经周折。
发达国家阻挠联合国成立专门环境机构
联合国环境规划署诞生于1972年在瑞典斯德哥尔摩举办的联合国第一次环境会议上，迄今已有44年历史。
上世纪60年代一些发达国家曾试图阻挠联合国建立针对环境问题的专门机构，并极力阻止联合国将该机构设在第三世界国家。这些发达国家包括英国，美国，德国，意大利，比利时，荷兰和法国，他们基于共同利益组成联盟，认为环境规定将阻碍贸易发展，并以巨额预算和开支为由在斯德哥尔摩会议上反对联合国成立环境机构。
即便是支持联合国举办第一次世界性环境会议的东道国瑞典，在该问题上的立场也模棱两可。
经过一番激烈的争论，与会代表们最终同意建立联合国环境事务专门机构，既联合国环境规划署，然而谈判却在选址问题上僵持不下，最终导致代表们将该问题移交至联合国大会。
肯尼亚力促联合国机构分布地缘公平
当时与内罗毕竞争的城市有日内瓦，伦敦，马德里，墨西哥城，尼科西亚，新德里，纽约，瓦莱塔和维也纳。
时任肯尼亚驻联合国总部代表约瑟夫·奥代罗·乔维和肯尼亚外交部长恩乔罗格·蒙加伊向联合国大会提议将新成立的环境机构总部设在内罗毕，整个会场哗然。
联合国机构选址一向倾向于发达国家和地区，代表们认为肯尼亚作为发展中国家的申请打破了这一惯例。
“我们都是联合国成员，所有联合国机构总部都设在美国或西欧，亚洲、南美洲、非洲、东欧均没有分布，现在我们认为应该在这些地区的国家设立联合国总部，”蒙加伊在当时的会议上这样说。
乔维认为联合国机构选址存在不平等性，要求纽约，日内瓦，伦敦和维也纳撤出竞选；与此同时，蒙加伊极力劝说七十七国集团中的非洲国家形成统一战线，支持联合国新机构“落户”非洲。
为了说服各成员国代表，肯尼亚代表团向联合国大会递交了一份17页的媒体声明，阐述环境署为何应当选址内罗毕，该声明以“清爽、宜人、健康”描述肯尼亚的气候环境，作为内罗毕竞选环境署总部的有力根据之一。
声明还罗列了内罗毕的其他优势：拥有国际机场，通过卫星连接的通讯网络，即将落成的大型会议中心，来自55个国家的常驻代表，高档酒店、学校、医院等配套设施。
然而肯尼亚代表团的游说中最具说服力的理由是“促进联合国机构分布的地缘公平”，即使联合国宪章并没有明确规定要对机构总部进行全球性的公平分布。
肯尼亚坚定的立场和不懈的努力最终使内罗毕胜出，成为联合国环境规划署的“家”。
40余年历史 肯尼亚受益良多
成为环境署所在地令肯尼亚受益良多，目前环境署的800多名员工中有许多是肯尼亚人，他们都供职于总部内罗毕；现任肯尼亚外长阿明娜·穆罕默德曾是环境署前任副执行主任；环境署每年邀请成千上万名各国政要、外交官和代表来到肯尼亚，为该国经济发展注入推动力；此外，环境署致力于和肯尼亚在广泛领域展开合作，包括水、森林、绿色经济和金融。
环境署是第一个将总部设立于南半球的联合国机构，这意味着多边系统对发展中国家的环境议题掌握第一手资料，同时，使国际政策的制定和实施考虑到发展中国家的现实国情和优先任务。
除联合国环境规划署以外，联合国人居署总部也设在内罗毕，是联合国仅有的将总部设在发展中国家的两个机构，与联合国日内瓦办事处、维也纳办事处等大型驻地机构平级，吸引了众多外交使团、非政府机构和大型公司落户肯尼亚。
除为肯尼亚提供大量直接援助外，联合国机构已成为肯尼亚国民经济的重要组成部分，为肯经济提供大量外汇收入，同时促进当地就业，拉动消费，吸引投资，促进旅游和会展经济。
新华社记者 韩茜
[责任编辑：gulfinfoiris]
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