沙特阿拉伯国有石油公司（Saudi Aramco，简称「沙特阿美」），是世界上最大的石油生产公司，拥有世界最大的陆上油田和海上油田，控制着1/10的全球原油市场，总部设在沙特阿拉伯的达兰。2016年1月4日，在接受英国《经济学人》杂志采访时，沙特副王储穆罕默德本·...
沙特阿拉伯国有石油公司（Saudi Aramco，简称「沙特阿美」），是世界上最大的石油生产公司，拥有世界最大的陆上油田和海上油田，控制着1/10的全球原油市场，总部设在沙特阿拉伯的达兰。
2016年1月4日，在接受英国《经济学人》杂志采访时，沙特副王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)公布了将阿美石油公司私有化的计划。
几天过后，沙特阿美发布声明，宣布将「适量」的公司股票放入世界金融市场，时任阿美CEO哈立德·法利赫（Khalid al-Falih）表示沙特政府仍会在原则上持有绝对多数股权。
沙特阿美公司标志
5月7日，沙特王宫颁布法令，宣布解除在任20年的石油部长阿里·纳伊米（Ali al-Naimi）的职务，新的石油部长将由沙特国家石油公司董事长哈立德·法利赫接任；沙特石油部将改名为能源工业与矿业部。
在实施了一系列大规模人事变动和机构改革后，本·萨勒曼声称，沙特阿美私有化和将其与石油部分离的政策是提高石油收入透明度并打击贪腐的必要之举，这听上去很符合西方世界「公私分明」的逻辑。
然而，事实真的如此吗？
沙特阿拉伯石油部长阿里·纳伊米（Ali al-Naimi）
（沙特）阿美公司历史
为了厘清背景，我们先简单介绍一下沙特的国有支柱企业阿美公司的发展历史。
1933年，沙特政府与雪佛龙公司的前身加利福尼亚州标准石油公司签订了一项特许协议，开始在王国大部分地区进行石油勘探。同年，成立了加利福尼亚阿拉伯标准石油公司。
1938年，在达兰发现了第一个商业性油田一达曼油田。
1936年，雪佛龙将其在阿拉伯的半数股权出让给德士古石油公司。
1940年，发现了布盖格油田，为沙特第四大油田。
1944年，加利福尼亚阿拉伯标准石油公司更名为阿拉伯美国石油公司（ArabianAmericanOilCo.），简称阿美石油公司（Aramco）。总部设在美国旧金山。
1948年新泽西美孚石油公司和纽约美孚石油公司（即莫比尔石油公司）正式加入阿美石油公司。之后，该公司又同沙特政府签订了海上石油特许协定，相继发现盖瓦尔、塞法尼耶等8个储藏丰富的大油田 ，并扩建了拉斯坦努拉炼油厂，铺设了从东部波斯湾布盖格和拉斯坦努拉延伸到西部红海延布港的输油管道网。通过当地廉价劳动力和丰富的石油资源获得巨额利润。
20世纪70年代，在风靡阿拉伯世界的民族主义的压力之下，沙特政府被迫在1976年与阿美公司达成了由沙特政府全部接管的基本协议。
1980年沙特政府付清了全部赔偿费，完成了对公司资产的赎买。在形式上，阿美石油公司已归沙特政府所有，而公司的原4家母公司只是作为承包者在沙特政府的领导下继续经营业务。
从上述历史来看，阿美石油公司，在20世纪80年代，从一个美国公司转化成沙特国有石油公司，开始由沙特政府拥有和管理。
然而我们如果深入调查阿美公司的细节就会发现，沙特对阿美公司的国有化不过徒有其表，其实美国人一直掌握着公司事务的主动权，而所谓的「私有化」不过是股权再次回流到外国公司的「套现」过程，并非在公司管理机制上进行改革。
非国有的「国有」企业
沙特阿美和1988年以前的阿美公司一样，被认为是沙特最重要的政府企业，掌控着最重要的国家资源，却从不被列入沙特政府公共部门的税收预算之中。例如，沙特财政部在其官方网站上公布的「2014-2015年度预算」只纳入了57家国有企业，石油产业作为私有企业另行计算。这样不把沙特阿美列入公共预算的行为，即从法律上证明了它不是国家所有的公共资产。
在70年代参与阿美公司赎买谈判的沙特时任石油部长艾哈迈德·宰基·亚迈尼也曾表示，虽然当时沙特财政部激烈反对，但「不列入公共预算」的条款仍被纳入了共同协议。这无疑为如何处理阿美公司的收益留下了极大的模糊空间，而本·萨勒曼的政策并没有从本质上解决这一问题。
此外，在沙特宣布阿美公司国有化很多年后，美国国会作为美利坚合众国的立法机构以及联邦最高法院，将阿美石油公司定义为美国公司，并受美国法律管辖。美国国会的官方刊物《国会季刊》（Congressional Quarterly），将阿美公司描述为「美国在海外的最大私人投资」。
在1991年，也就是沙特宣布阿美国有化的十年后，美国联邦法院在判决两个不同的案件时，都将作为诉讼一方的阿美公司定义为美国公司，然而沙特政府并没有提出任何交涉。
2015年9月，阿敏·纳瑟尔（Amin H. Nasser）出任沙特阿美总裁。
在这两次判决中，美国联邦法院都将阿美公司归为美国公司，而非沙特公司或者跨国公司，并称沙特政府持有该公司大多数股票而非所有股票，公司收益是以「利润」的形式而非「税收」的形式交给沙特政府的。更重要的是，第二个判决还确认了阿美石油公司仍享有1939年获得的在沙特领土上开采石油、天然气和矿产「最惠国待遇」。
根据1976年沙特政府和阿美签署的赎买协议，阿美拥有在沙特领土上开采、生产和营销能源矿产的特权，优先于任何外国公司。而这些特权区域覆盖了沙特大部分的领土和领海，这无疑造成了对国家自然资源主权的损害，也公然违背了沙特宪法。我们很清楚地看到，1976年的协议，如同其名字「共同」协议所显示的，是由两个独立法人签署，并不是一方取代了另一方。根据该协议，阿美公司成为沙特政府的合作伙伴，而非成为它的一部分。
沙特境内的「法外之地」
阿美石油虽然位于沙特境内，但并不受沙特国内法律的约束。阿美公司必须严格遵守和执行美国法庭的判决，却可以完全忽略来自沙特法庭或者政府的传唤和诉讼，也不必执行他们的判决，甚至都不用发表声明澄清自己的行为。沙特媒体不乏对阿美石油公司封闭性特权的报道。
例如，沙特法律禁止两性共处的公共空间存在，禁止女性不戴面纱或头巾出现在公共场合，禁止女性驾车，但是在阿美公司的「属地」里，这些禁令都是一纸空文。波斯湾和红海沿岸的阿美石油公司作业区和员工生活区更像是美国某个州的小镇而不是沙特国土。此外，阿美公司还拥有独立的行政系统、电台、机场、港口、教育卫生设施，甚至治安部队。
沙特阿美石油公司开发的阿卜杜拉国王石油研究中心，由扎哈·哈迪德设计。
根据维基百科披露，标记为「绝密」的沙特内阁档案（B10214号国王令，伊历1431年2月19日）显示，所有的西方和美国媒体、研究人员和旅行家进入鲁卜哈利沙漠考察，都经由沙特阿美公司安排，而不受沙特安全和情报部门管辖。而沙特国家和王室高层，有可能包括国王在内，出于安全考虑，在外出访问时都以阿美石油公司的名义安排飞机，飞机本身则被登记为美国普通民航客机。
讽刺的是，尽管阿美公司从不执行沙特国内法律，但是沙特政府却毫无保留地满足阿美公司的要求。例如在2015年初，阿美公司在没有沙特法庭命令的情况下，主动收回了利雅得南部一大片土地。沙特住房部为了在该地修建廉租房，被迫向阿美公司买地，因为按照1976年协议，南到鲁卜哈利沙漠，东到波斯湾沿岸的广袤土地都是阿美公司属地的一部分。关于阿美公司法律地位的另一个明证就是，美国使馆视在阿美公司工作为停留在美国境内，可算入任何申请「绿卡」者的国内居住时间。
美国管理，沙特挂名
沙特副王储本·萨勒曼在2015年5月领衔创立的「沙特阿拉伯石油公司和沙特阿美」最高委员会，取代了原有的「石油和矿产事务」最高委员会。然而，沙特阿美石油公司官方网站显示的公司领导层并不包括这个委员会。网站明确指出，沙特阿美公司的二号人物是公司「总顾问兼总干事」，而这一职务一直由美国人担任，并由公司管理委员会提名和任命，与沙特政府无关。
现任「总顾问兼总干事」是美国人大卫·库特金（David B. Kultgen），他是沙特阿美的实际管理者，负责日常事务，包括起草和审查项目，安排公司例会讨论并通过。在形式上，他直接对公司沙特籍的CEO负责。根据维基解密显示，现任阿美公司CEO阿明·纳赛尔，他此前也与美国使领馆职员关系密切，被美国列为了解沙特石油政策的信息渠道。
沙特阿美公司石油工厂。
2015年5月，沙特「沙特阿拉伯石油公司和沙特阿美」最高委员会成立以来第一份命令就是将沙特阿美公司和石油矿产部分离，理由是给予阿美公司更大的独立性和透明度。然而一直以来，石油矿产部和沙特其他政府部门一样，并不能对阿美公司的战略决策施加任何的影响和压力。
如果我们描述得更准确一点，石油矿产部不过是阿美公司和沙特政府之间的联络办公室。从20世纪50年代沙特财政部下属的石油矿产司成立以来，他们的主要任务就是监督从石油利润中抽成的政府份额并将它如数呈交给国王。
从第一任沙特石油部长阿卜杜拉·塔里基开始，每一个任部长都来自阿美石油公司内部。然而这不仅仅是双方的传统默契那么简单。根据维基解密，2008年美国驻利雅得大使馆机密电文显示，美国力图在沙特能源部门都安插西方人，主要是美国人，担任关键管理职务，以使得沙特的石油政策有利于美国。
结论
通过回溯沙特阿美的历史，我们发现阿美公司从来都没有完全属于沙特政府所有。沙特副王储宣布的所谓将阿美公司「私有化」，不过是重新将1976年沙特政府赎买的股份再卖出去。鉴于这些股份将投放于国际金融市场，以及美国四大石油公司的传统股东身份，因此阿美公司的股份极有可能在2016年后回流到四大公司之手，回到1976年协议之前的状态。
也就是说，尽管80多年过去了，阿美公司和沙特政府的关系并没有在1933年签订的「特权协议」基础上有任何根本性的变化。
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