近来，东非之角的小国吉布提成为中国海外首个军事补给基地的传闻，几乎已被坐实。自2015年5月以来，中国要在吉布提建立军事基地的消息不胫而走，包括吉布提总统盖莱、外长优素福在内的官方人员均承认过此事。 在2015年11月26日国防部举行的记者会上，国防部新闻发言...
近来，东非之角的小国吉布提成为中国海外首个军事补给基地的传闻，几乎已被坐实。自2015年5月以来，中国要在吉布提建立军事基地的消息不胫而走，包括吉布提总统盖莱、外长优素福在内的官方人员均承认过此事。
在2015年11月26日国防部举行的记者会上，国防部新闻发言人隐晦提到“中国和吉布提正就在吉建设保障设施事宜进行协商”，被认为从侧面确认中国军队在海外建军事基地的传闻。在12月3日约翰内斯堡举行的峰会上，盖莱会见了中国国家主席习近平。中国还在峰会上宣布向非洲提供600亿美元的援助和贷款。
中国与吉布提作为“传统的友好国家”已有30余年，两国在经贸、基础设施建设、教育培训等领域，有着全方位的深度合作。北京军事专家普遍认为，大陆海军需要有海外战略支撑点，以适应国家海外利益拓展与遂行反海盗、海外人道主义救援等国际义务需要。不过囿于长期以来中国对军事走出去的多重顾虑，以及吉布提相对复杂的国际军事布局，官方相关的表态低调谨慎、不事张扬，也在情理之中。
中国在吉布提的存在
浙江商人、吉布提驻华大使特别顾问何烈辉前些年刚到吉布提的时候，就被这个东非小国所吸引。
尽管吉布提资源匮乏、工农业基础薄弱，95％以上的农产品和工业品还依靠进口，并且物价高昂，但这个只有92万人口的小国生活安定，呈现在他眼前的是“一个年轻化的社会”：这里99%以上民众信奉伊斯兰教，属于逊尼派，且开放包容。此外，其国内政局稳定，没有宗教冲突纷争，与邻国索马里、也门形成鲜明对比。
中国与吉布提交往的历史可以追溯到上世纪70年代末，吉布提的一些标志性建筑物，如人民宫、烈士纪念碑、体育场、门诊楼、外交部办公楼、总统府小型办公楼等，都是30多年来交往的成果。过去的交往更多体现在中国对吉布提从农业、教育、基础设施、通讯等全方位的援助上，如吉布提多功能港项目和牲畜码头项目，就由中国招商局国际有限公司和吉布提政府共同投资建设。
吉布提国土大部分是荒漠，可用耕地相当少，唯一的资源是阿萨尔盐矿。该矿产10万吨级的盐业出口专用码头和配套设施以及一条通往盐湖长16.4公里的公路，就是由中资企业援建的。吉布提气候干燥，夏天最热时有50多度。为了防旱减灾，中国还参与了吉布提蓄水池、管道铺设工程。
吉布提被认为是世界上最贫穷的国家之一，2011年其遭遇粮食危机时，中国第一时间紧急援助了总计6000多万人民币的粮食。2015年12月3日，吉布提农业部长默罕默德·艾哈迈德·阿瓦莱接见中国第三批援吉农业专家组时表示，以往其他国家也为吉派遣过农业专家，但大多是刚踏上工作岗位的年轻人。只有中国慷慨地安排具有多年工作经验的资深农业专家赴吉开展实验、示范工作，帮助吉农业发展最为重要的畜牧业和渔业（海水养殖）。
中资企业在吉布提以建筑企业多见，几乎参与了所有交通道路、港口、机场等重要设施建设，此外，也能看到华为、中兴等国内通讯巨头的办事机构。
何烈辉一年要往返吉布提多次，经常走的路线是从上海直飞埃塞俄比亚，再坐车到吉布提。等到2016年，他就能乘坐埃-吉火车到达吉布提，这也是由中资企业参与建设的吉布提首条电气化铁路。有数据显示，中国目前已为吉布提的包括港口、机场和铁路项目等几个大型基础设施项目提供资金，总额达数十亿美元。
用中国来平衡美法？
吉布提之所以受到国际社会的重视，主要源于其显要的地理位置——它是红海出海口，世界第二大繁忙的航道，每年约有3万艘商船经过该海域进出红海，绕道地中海，通航量仅次于马六甲海峡。
港口服务业也是吉布提的主要经济支柱，“在吉布提港，每天都可以看到不同国家的军舰靠岸靠泊，”何烈辉说，一直以来，吉布提主要依靠给商船和外国舰队的补给服务增加国民经济收入。“这几年亚丁湾地区索马里海盗猖獗，却间接带火了处于核心位置的吉布提的租地买卖，靠租用土地给外国军队，其获得了不菲的收入。”
除了历史上法国在此驻军超过150年，“9·11”事件后美国在吉布提建立了其在非洲唯一的军事基地——勒莫尼耶军营，该基地有4500多人。日本也在吉布提国际机场以北约12公顷的土地上建立了自己的海外军事基地。该基地配有司令部办公楼、宿舍及巡逻机机库等设施，据称是为了在索马里海域开展打击海盗活动。
或许因为当地各国的海外基地过多，中国政府非洲事务特别代表钟建华在评价中国建基地一事时连连否认，“不值得把它夸大为一个所谓的军事基地，哪有相互几个大国把军事基地建在同一个港口的地方。这就是一个补给港口。”
军事基地设施给当地带来了丰厚的利润。根据2014年5月签署的最新协议，美国每年要支付6300万美元，作为基地租金，而此前每年仅需支付3800万美元。2003-2013年，法国每年除了向吉布提支付3000万欧元的基地使用费以外，提供的各类援助多达3.8亿美元。仅2009年度，日本就向吉布提提供了高达256亿日元的无偿经济援助和28亿日元的技术援助。租金、建设费用、经济援助以及军事基地带来的当地消费占吉布提全国总收入的一半以上。
何烈辉在吉布提时经常能看到港口岸边有多国部队巡逻，外军数量甚至远超吉布提军警。而这也为吉布提带来意外之喜，“治安出奇的好，可以说是东非的‘和平绿舟’”。2015年也门撤侨事件发生后，各国都把侨民撤到吉布提。“当时中国从也门撤走了629名本国公民，当中许多人都被疏散到吉布提，再经由埃塞俄比亚回国。”何烈辉说。
大国驻军给吉布提带来安全的同时，也产生了隐忧。美国人权组织“自由之家”在2014年的全球报告中把吉布提列为“不自由”国家。报告指责总统盖莱压制民权自由，吉布提政治权利评级几乎垫底。非洲学者阿巴尤米·阿齐基韦则反对美国增加军力。他在一次视频采访中说，美国的介入绝不仅仅是为了反恐。“基于越来越多的石油以及其他战略矿产由非洲进口到美国的事实，这才是美国扩大军事存在的指导因素。”
从2008年护航索马里开始，中国军舰也多次靠泊吉布提港口，但由于没有驻军补给基地，舰船维修、人员休整都需要回国，消耗极大。吉总统盖莱对中国驻军表现出极大善意。有学者认为，吉布提希望中国军队长期补给驻点，是为了平衡和制约美、法政治军事生态，其周旋在大国之间，把战略区位置换利益回报的平衡外交发挥到极致。
“双重用途的后勤设施”
据美国非洲司令部司令戴维·罗德里格斯上将日前透露，中国从2014年以来就在跟吉布提谈判，目前已经签署了一份在吉布提为期10年的军事补给基地合同。中国海军补给点的具体位置在勒莫尼耶军营一处无人机基地附近，据称相距只有几公里。
中国的挤入让美国倍感不安，美国情报局担心这会威胁到自己的情报收集工作。有美国官员甚至表示希望盖莱卸任之后，能够换上更符合美方利益的执政者。
2015年11月，吉布提反对党领袖阿普杜拉曼（Abdourahman Boreh）把总统盖莱告上伦敦高级法庭，指控他从国家合约中贪污了数百万美元。盖莱却始终以事务繁忙为由拒绝出庭。美方因此斥责盖莱是独裁政府，为了1.85亿美元就允许中国在勒莫尼耶军营旁边建军事基地。
过去20年来，吉布提海港都是由世界最大的港口运营商迪拜世界集团（DPworld）运营管理的，而据英国《每日电讯报》披露，盖莱在2015年上半年取消了和迪拜世界集团的合约，转而把港口管理权许给中国；为了获得这份合约，中国还承诺会额外投资4亿美元建设吉布提港口的基础设施。
何烈辉则在近来被盖莱政府授权，准备在吉布提建设一个经济特区。该特区位于吉布提市中心的重要区域，目前招商工作正在紧张进行中。何烈辉告诉《凤凰周刊》记者，盖莱总统对中国很友善，吉布提的愿望是吸收深圳、上海浦东经济开发的经验，把吉布提建成新加坡、香港或迪拜。
随着中吉关系愈加亲密，有美国高级官员在接受《每日电讯报》采访时称，他们担心盖莱和中国走这么近，可能会限制美国军方对勒莫尼耶军营的控制，比如出台规定限制军方的活动区域。“这些都将严重影响西方在伊斯兰国家和基地组织的情报搜集工作。”
从2012年的塞舌尔基地，到巴基斯坦的瓜达尔港、以及最近炒作租用韩国巨济岛港口，中国海外军事布局一直广受关注。2015年12月15日，《纳米比亚人报》报道中纳两国正就建海军基地事宜进行深入会谈，对此纳米比亚总统哈格·根哥布回应称“毫不知情”。
在美国实施亚太再平衡战略的情况下，中国出于海上通道安全，进行适当的反制未尝不可。在美国学者克里斯托弗·荣看来，北京会在海外奉行“双重用途的后勤设施”模式，而不是沿用美国的基地方式。“这样的后勤中心将被用于解决中国海外利益所面临的非传统安全挑战。这将缓解中国的海外海上作战的后勤负担（目前主要是打击海盗行动），但可能会扩大到支持有限的行动，如保护中国公民和海外产业。”克里斯托弗2014年曾参与合著了一篇有关中国海外基地选择的研究报告。
这似乎是中国在吉布提所追求的模式——一个针对反海盗行动和潜在突发事件的后勤枢纽。
轻松掌握中东市场与资讯，请下载【海湾资讯】APP
