政府与社会资本合作（public private partnership，以下简称PPP）是西方国家进行基建的一种流行模式，目前也被越来越多的非洲政府接受...
政府与社会资本合作（public private partnership，以下简称PPP）是西方国家进行基建的一种流行模式，目前也被越来越多的非洲政府接受。倪杰瑞称，由私人投资者和商业银行提供资金修建独立发电厂（IPP）在许多非洲国家已经十分普遍，这在南非、肯尼亚等国家得
到积极的发展。但是，对于不太发达的非洲国家来说，政府仍然需要提供“配套基础设施”来激励私有投资者，这些配套措施包括，法律和税收框架、能降低成本的关税政策，以及其他直接或者间接的政府支持。
整体来看，PPP在撒哈拉以南非洲基建市场依然属于非常小的一股力量。世界银行的数据显示，1990-2015年间，该地区的PPP项目数量占全球新兴市场及发展中经济体PPP项目总数的比重在2%-12%之间。截至2015年，包括布隆迪在内的7个国家仍然没有PPP项目。“PPP模式是改善非洲基础设施建设的解决方案。释放市场的关键是政府提供强有力支持、有效的合作以及积极的参与。”倪杰瑞说。
中资的贡献有多大？
在国内公共资金短缺、私人投资不足的情况下，海外融资成为非洲基建的重要来源。从1970年代援助赞比亚修建坦赞铁路，到去年帮助肯尼亚完成蒙巴萨-内罗毕标轨铁路，中国已经成为非洲基建领域一支重要的力量。
根据麦肯锡去年6月发布的报告，中国是撒哈拉以南非洲第一大基建投资海外融资国。中国向非洲基础设施投资的金额累计已达210亿美元，远高于非洲基础设施集团（成员包括世界银行、国际金融公司、欧洲执行委员会、欧洲投资银行、非洲开发银行和八大工业国组织）的投资总额，也远高于排名第二的法国（30亿美元）以及排名第三的日本（20亿美元）。
2012-2015年，中国对非洲基建投资以每年16%的速度增长，为非洲许多大型基础设施建设开发提供了资金支持。比如，肯尼亚境内的蒙-内铁路造价38亿美元，其中来自中国进出口银行的资金超过九成。而乌干达卡鲁玛水电站造价17亿美元，中国各机构也合力为其提供了绝大部分经费。
此外，中国工程建筑公司也积极直接参与非洲基础设施建设。麦肯锡的报告称，中国建筑承包商占据了非洲国际EPC（设计、采购、施工总承包）市场约50%的份额。非洲前十大国家EPC承包商中，有六家是中国企业——中国交通建设、中国中铁、中国水利水电建设、中国建筑工程、中国铁建与中信建设。
中国在非洲的基建投资项目涉及铁路、高速公路、港口、油气田、发电厂，而欧美在非洲的基建投资大部分集中在能源和电力。中国企业的主要优势在于成本低廉以及项目交付速度快。麦肯锡的报告指出，过去30年，中国基础设施建设迅猛发展，催生了大量与国际同行相比具有成本优势的工程承包商。即使在由世界银行赞助的公开招标项目中，中资企业也是大赢家，中标率高达42%。一些非洲官员称，基建项目中，中国企业的竞争优势十分明显。另有官员透露，在相同资质实力条件下，中国企业的报价往往比第二低价还要低40%。
“中企的优势是，建设速度快，质量高，而且很多方面的技术也不亚于西方国家，在很多国家评价很高，也很有竞争力。”一家驻埃塞俄比亚的中国工程公司项目经理白杨告诉界面新闻。
中资的最大挑战是什么？
浙江师范大学非洲研究所所长刘青海对界面新闻称，从企业层面来看，以前中国企业走出去面临的最大挑战是不熟悉国际通用的一些标准、规范，不了解当地市场情况，缺乏国际经营人才、安全问题、融资和财务问题、零配件及电力供应问题等。但经过多年在海外的摸爬滚打，这些现在对许多企业，特别是大型企业来说应该都不构成大的挑战了。
她认为，总体来看，中国现在在非洲进行基础设施建设面临的最大挑战是如何进行跨文化管理，更好地适应乃至融入当地社会的问题。“例如，如何让当地的失业人员不认为是我们抢了他们的饭碗，让当地公司认为不是我们抢了他们的生意，让当地各级政府能够认
为我们就是他们自己的公司。做到了这些才能让我们更好参与非洲的基础设施建设，更好地避免与当地方方面面的摩擦与冲突。”刘青海说。中国驻埃工程公司经理白杨说，在非洲开展工作最大的挑战，一是文化的差异比较明显，非洲大多数国家受西方文化影响较深，跟中国人思维方式差别较大，随着中国人在非洲开展各类业务增多，这些问题有了很大缓解，但还没从根本上改变。第二个挑战是非洲国家整体政治环境跟国内比差很多，管理落后和效率低的问题非常突出。在非洲国家办事，从高层到一般劳工的
整体工作效率不高。
第三个挑战是，非洲国家民众普遍受教育水平不高，这样虽然可以获得大批廉价劳动力，但往往也伴有技术人员比较缺乏的现象，主要技术人员都是从中国派遣，当地技术人员不好寻找和培养，这就增加了人力成本。
此外，非洲国家工业发展水平落后，门类发展不齐全，其影响是，如果从事建筑行业，会面临原材料不足，都需要从中国或别国发运。此外，由于工业发展落后，大多数商品需要进口，再加上本国经济不够坚挺，受美元波动影响大，货币贬值风险高。对境外公司来说，会存在汇率风险。
而从个人角度来讲，最大的问题就是人身和财产安全。白杨说，目前非洲大部分地区仍存在贫困问题，贫富差距大，贫困人口多。近几年，在非洲工作，从事各个行业的人多，中国人群体壮大就容易成为他们的目标。尤其是在很多国内局势混乱，治安不良，管理落后的国家。
刘青海认为，除了指导督促我国企业把项目努力做好，让事实说话以外，中国政府应该加大对外宣传力度，让更多人了解我国参与非洲基础设施建设的政策和取得的成绩。此外，还要大力促进中非人文交流与合作，进行跨文化管理培训，帮助中国企业了解当地文化法律风俗，更好地适应及融入当地社会等。
倪杰瑞建议，为了更好地为当地社会造福，中国公司今后应该提供更多的股权投资，并提供更多持久工程维护工作
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